一，野蠻生長的“戶戶通”機頂盒市場，迎來了國家新聞出版廣電總局（下稱“廣電總局”）集中整治。
10月20日，廣電總局科技司發布通告：德州科海電子有限公司、深圳市佰斯特能源電子有限公司等5家企業，生產的直播衛星戶戶通機頂盒多項測試指標不符標準，且大量具有免定位功能，不僅侵犯了用戶合法權益，也嚴重擾亂了直播衛星戶戶通的正常秩序。 “減配、免定位”等不規范行為其實在直播衛星“戶戶通”市場里并不是新鮮概念，已存在多年的不規范行為最終還是迎來了廣電總局的通緝令。業內人士認為，在市場亂象背后，是農村廣電市場各方的利益博弈；嚴令之下，“戶戶通”機頂盒生產、銷售企業乃至整個廣電行
業將迎來微妙而深刻的調整。
二，廣電下“通緝令”
直播衛星戶戶通工程是政府解決有線電視未通達農村地區廣大人民群眾收聽收看廣播電視難問題的重要惠民工程。其也被認為是可以用最低成本、最快速度、最有效方式，從根本上解決中國廣大農村家家、戶戶、人人聽廣播、看電視問題。“廣大農村偏遠地區人口分散，光纖鋪設、改造成本過于高昂，有線電視覆蓋難及，所以有了‘村村通’和后來的‘戶戶通’”，廣電專家、融合網總編吳純勇告訴《中國經營報》記者，目前國內有6000多萬直播衛星用戶（包括村村通和戶戶通）。
而此次涉及不規范生產的企業包括：德州科海電子有限公司、福州卓異電子有限公司、泉州天地星電子有限公司、深圳市銳科電子有限公司、深圳市佰斯特能源電子有限公司等5家。廣電總局衛星直播管理中心官網上公布了業內生產戶戶通機頂盒的企業一共有42家，此次受處罰的福州卓異等幾家企業還是業內排名靠前的企業。廣電總局的此項禁令并非突然而至。
今年6月，廣電總局科技司就曾下發“國家新聞出版廣電總局科技司關于嚴格按照標準生產銷售衛星直播系統綜合接收解碼器的通知（技科字【2015】242號）”，要求各相關企業立即停止生產銷售與標準不符或減配的機頂盒，并開展自查整改。不過時間過去近百天，仍有不少企業“頂風作案”。鑒于上述情況，廣電總局科技司決定責成衛星直播中心從10月20日起，對上述5家企業生產的零售市場戶戶通機頂盒暫停開戶授權。并要求上
述企業抓緊按照有關要求進行整改，并將整改情況報送科技司。一位廣電系統人士感慨：沒想到廣電總局真的痛下殺手，利潤最大化的誘惑依然讓不少企業頂著風險繼續生產不符標準產品。據其介紹，此次不符標準產品主要有兩類：一是減少CA卡等標準配置來降低成本、提升市場競爭力；二是生產免定位產品，來突破地域的限制，實現銷量提升。
三，各懷心思，亂象背后是利益的誘惑和博弈。
德州科海電子有限公司銷售聯系人邵仕平告訴記者，此次公司受處罰原因主要是因為“減配”生產。據其介紹，公司產品價格一般是100多元，在減配生產后，銷售價格能降低二三十元。這得到了福州卓異電子有限公司銷售聯系人鄭祚的認同，硬件減配生產確實能有效降低生產成本、提升銷量，行業內這種現象其實較為普遍。不過在上述廣電人士看來，相比于減配，更為嚴重的問題是機頂盒的“免定位”。業內有部分生產企業“免定位”機頂盒甚至占公司所有產品的八成以上。免定位可以讓戶戶通機頂盒產品突破地域限制，甚至進入一些二三線城市市場，直接擠占有線電視市場份額。據了解，普通標清的戶戶通機頂盒產品一兩百元，政府還會有各種優惠補貼政策，用戶以很低的成本便可以獲得與有線電視類似的功能：免費收看近50套電視節目，以及收聽20余套廣播電臺節目。“有線電視每年還得交幾百元的有線費，而戶戶通則只需支付一次性購入機頂盒的成本”，吳純勇表示，競爭優勢明顯。
事實上，很多生產企業正是通過“減配”低價銷售和“免定位”打入城市市場，來獲取較高的市場銷量利潤及市場份額，這已經成為業內心照不宣的秘密，與不規范生產相伴的是，銷售這些不規范產品的“地下市場”也迅速興起，破解版、解鎖版的“免定位”機頂盒產品層出不窮。記者隨機聯系了幾家網上公布電話的銷售商，其多表示，確實有免定位產品，可以隨意移動，全國可看，價位一百多元到兩百多元不等。據衛星直播管理中心提供的數據，我國目前有6030多萬直播衛星用戶，目前仍以每天12萬戶的平均速度增長。以此測算，到今年年底，直播衛星用戶將達到8000萬戶，到2016年上半年，用戶將超過1個億，市場空間充滿想象， 但嚴格監管遲遲未至，讓整個市場處于一種野蠻生長境地。據介紹，廣電總局此前成立廣播電視衛星直播管理中心，負責直播衛星系統的建設運行和全國用戶統一管理。各地戶戶通工作都是由當地廣電局科技處牽頭，并委托當地有線電視網絡公司負責統一運營。公司再根據市場調研的數據進行招標，各品牌機頂盒生產企業進行集中競標。
云南省是國內目前直播衛星開戶數最多的省份之一，截至2014年10月，累計開通用戶1604341戶。云南省廣電局科技處一位負責人告訴記者，相關標準都是廣電總局統一制定，他們只是負責具體的執行工作，沒法就當前各地存在的不規范生產問題作出解釋。
記者隨后接通了負責云南地區戶戶通運營工作的云南省廣電網絡集團電話，其工作人員表示，招標采用公開競標形式，在各家品牌生產企業中進行篩選，質優價廉者勝出，目前云南境內主要有8家機頂盒品牌。此次嚴令后，肯定又需要重新競標了。“在這個過程中，確實存在權責不清的問題，各個方面的利益訴求也有差異”，上述廣電人士認為，競標又缺少一個統一規范的標準，存在些相互推諉、利益勾連的現象。
四，深度調整
而在嚴令之下，戶戶通市場各方利益格局正在經歷微妙變化。
記者先后致電此次受處罰的各相關企業，其均對記者表示：目前，企業的生產及銷售工作均已停止，正在按照廣電總局的要求進行檢查整改，不過不能確定何時能恢復正常生產經營。但規范后，肯定會嚴格按照廣電總局標準生產。在這次嚴令之后，相關企業或將遭遇致命打擊。“生產經營的暫停總有恢復的時候，問題是公司品牌將受到明顯影響。”上述廣電人士表示，更為關鍵的是，相關企業不規范產品占公司產品很大份額，未來規范以后，市場競爭力將明顯下滑。現在可以確定的是，這5家生產企業的生產銷售工作已經暫停，而其他生產企業并沒有掩飾搶占這部分暫時空缺市場的決心。“這對于一直規范生產的企業會是一個機會”，南京熊貓信息產業有限公司銷售聯系人丁昌強告訴本報記者，不過希望這種嚴格監管能一直持續，并更多地采取市場化的方式。據業內人士介紹，非法“潛入”城市的戶戶通機頂盒已近千萬之數，主要集中在中小城市。而減配、免定位生產機頂盒更是高達幾千萬。此前，戶戶通集中的云南、湖南等地曾先后整治過類似行業亂象。
在吳純勇看來，機頂盒生產、銷售企業現有市場格局調整在所難免。調整的幅度還要看此次政策的執行力度和嚴格監管的持續時間。更為深遠的影響是，在戶戶通機頂盒規范后，戶戶通產品將局限在其本應該在的農村偏遠地區，失去進軍城市市場與有線電視、IPTV等搶占市場份額的機會，不過農村偏遠地區依然有兩三億的市場空間。“這次調整是行業調整和規范的一個過程，雖然短期下調了戶戶通的市場銷量及份額，但有利于行業健康長遠發展；對于受罰企業來說，及時懸崖勒馬并調整未必是壞事”，吳純勇建議，雖然有線電視未通達地區的用戶理論上達2億戶上，未來戶戶通增長速度下降是必然的，在這個過程中，生產銷售企業要及時做好應對，像高清付費頻道，游戲、電商等增值業務都會是單純硬件收入外一個好的選擇。
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